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中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

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以釘釘子精神抓好垃圾分類“關鍵小事”
——寫在新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》實施兩周年之際
2022-04-29 09:32:30

實行垃圾分類,關系廣大人民群眾生活環境,關系節約使用資源,是社會文明水平的一個重要體現。北京市作為住房和城鄉建設部在全國推行生活垃圾強制分類的46個試點城市之一,以繡花功夫、釘釘子精神狠抓新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)落地實施。全市上下堅持黨建引領、系統治理,堅持精治共治法治,聚焦加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成三個關鍵,以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度趨于完善,落實《條例》成為北京市深化城市精細化管理的生動實踐。全市垃圾分類配套政策體系不斷完善,設施建設管理水平大幅提升,居民分類習慣養成初見成效。北京市出臺制度性文件80余項;1.6萬個小區(村)、11.7萬名分類管理責任人實現垃圾分類全覆蓋,各品類垃圾收運處理全鏈條貫通,規范運行;與《條例》實施前相比,家庭廚余垃圾分出率穩定在18%以上,可回收物回收量增長近1倍,生活垃圾回收利用率達到37.5%以上;廣大人民群眾生活環境逐步改善,群眾滿意度不斷提升,踐行綠色生活新時尚的社會文明水平大幅提升。

堅持黨建引領提升基層治理能力

北京市將生活垃圾分類作為提升基層治理能力的有效抓手,堅持“關鍵小事關鍵少數來抓”,推進“一把手”負責制。市委將垃圾分類列為區委書記、黨(工)委書記年度黨建工作述職內容;市委書記在接訴即辦月度會上專題研究,將垃圾分類納入區委書記月度點評會通報內容;市長每季度在政府常務會上聽取工作匯報,提出工作要求。依托首都城市環境建設管理委員會,建立市生活垃圾分類推進工作指揮部調度機制,成立“一辦十組”,主管副市長組織召開調度例會181次,推進工作,解決問題。市委組織部每月約談考核排名靠后的區主管負責人,傳導壓力、落實責任。

各部門、各區、各街(鄉鎮)、各單位均成立以主要負責人為組長的推進領導小組,參照市級建立推進工作機制。黨員發揮先鋒模范作用,動員市直機關單位在職黨員干部、市國資委系統干部職工簽訂個人承諾書,參與社區桶前值守,做到“垃圾分類我先行”。

落實接訴即辦要求,結合“我為群眾辦實事”,將深入開展垃圾清運不及時專項治理納入“每月一題”,推動群眾投訴集中的環境臟亂問題快速解決,投訴量整體呈下降趨勢,群眾滿意度不斷提升。探索將垃圾分類納入網格管理,推動網格員進小區,推動接訴即辦向未訴先辦轉變。

夯實法治基礎促進《條例》貫徹落實

北京市開門立法,踐行全過程人民民主,“萬名代表下基層,全民參與修條例”。1.3萬名人大代表為“關鍵小事”奔走,開展“查身邊、查周邊、查路邊”的“查三邊”執法檢查,5000名政協委員參與開展專題民主監督,建言獻策。

建立“日檢查、周通報、月考核、月點評、月約談”工作機制,每日出動10組工作人員,深入社區開展垃圾分類檢查。全市城管執法、公安、市場監管部門強化執法普法,兩年來持續檢查餐飲單位、商場超市、居住小區等生活垃圾分類主體責任單位,打擊非法傾倒垃圾行為及塑料污染治理領域違法行為。嚴格執法較好地發揮了震懾作用,助推垃圾分類減量行為從被動遵法到主動履責轉變。

注重“四個協同”凝聚多方參與力量

注重社區協同,將疫情防控形成的社區精細化管理機制運用至垃圾分類工作中,發揮社區統籌協調作用,發動社區工作者、在職黨員、離退休干部、樓門長等志愿者多方參與,先后開展三輪入戶宣傳指導,各區、街(鄉鎮)、社區(村)組織“兩委一站”、樓門長等入戶回訪,基本做到全覆蓋。平谷區結合地區實際,不斷探索垃圾分類新模式,在全區推行居住小區“三分法+輪值表”基礎上,創新“家家分類、戶戶輪值”守桶模式,提升居民參與感和自覺性,形成垃圾分類社會新時尚。

注重部門協同,市總工會、團市委、市婦聯等部門利用各自資源優勢做好宣傳發動工作。市教委將生活垃圾分類知識納入各級各類學校課程體系。市農業農村局和市園林綠化局制定標準、開展試點,推進堆肥資源化產品使用。市水務局推進廚余垃圾與污泥協同處置。

注重社會協同,各行業協會制定行業自律規范,開展培訓,發出倡議,引導行業自律。社會組織積極發布垃圾分類志愿服務項目,組織志愿者參與社區垃圾分類宣傳動員、桶前值守,帶動居民自覺踐行垃圾分類。

注重央地協同,加強與中直、國管單位和駐京部隊的緊密聯系,建立完善央地同步推進機制。

堅持系統治理健全垃圾分類體系

圍繞“全品類、全鏈條、全覆蓋”的目標要求,補足分類體系短板,能力充足、運行規范、有效銜接的作業體系全線貫通。夯實分類基礎,為居民創造分類條件,系統謀劃、建設固定桶站、分類驛站、大件垃圾投放點、裝修垃圾投放點,改造提升密閉式清潔站,涂裝垃圾運輸車輛?,F有實際運行的焚燒、生化等生活垃圾處理設施32座,實際處理能力2.51萬噸/日,基本滿足生活垃圾分類處理需求。

印發《關于加強本市可回收物體系建設的意見》等政策文件,加強可回收物體系建設,探索市場機制,鼓勵市民“應分盡分”、可回收物經營者“應收盡收”。印發《北京市有害垃圾分類收運處理工作指引》,指導有害垃圾分類收運體系建設和管理。落實《北京市建筑垃圾處置管理規定》,規范裝修垃圾日常管理、及時清運。

按照“多產生、多付費”原則,有序推進生活垃圾計量收費工作。推進非居民廚余垃圾計量收費,會同有關部門印發《關于加強本市非居民廚余垃圾計量收費管理工作的通知》,自2021年9月30日起,非居民廚余垃圾按照調整后的價格標準統一實行計量收費。文件對非居民廚余垃圾收繳費主體、垃圾計量方式、定價范圍、非居民單位需要承擔的責任和義務等進行了說明,通過政策引導促進垃圾源頭減量,在全國起到示范引領作用。

加強科技賦能增添分類新動力

北京市緊密結合工作需求,將新產品、新科技運用到垃圾分類工作中,爆發出強大的生命力和創造力。將紅外感應技術運用到垃圾桶上,實現自動開蓋;將二維碼芯片安裝在垃圾桶或運輸車上,實現身份識別;使用小衛星監測科技手段,精準定位100平方米以上垃圾堆放點;探索桶站值守方式由人防向技防轉變,通過人員值守或視頻監督等方式實現桶站值守基本覆蓋。

北京市結合城市運行“一網統管”,探索搭建市、區、街三級貫通的生活垃圾全流程精細化管理平臺,逐步實現末端處理、運輸車輛、密閉式清潔站數據信息實時上傳,實現數字化、智能化監管,提高全流程精細化管理水平。研制符合北京市末端處理工藝需求的全降解塑料袋,開展試點應用,解決居民投放垃圾“最后一米”破袋臟手難題,已在東城、西城、朝陽、海淀的5個小區和昌平回天地區開展試點應用。

堅持久久為功引領低碳新時尚

北京市發揮首都文化中心特色優勢,開展形式多樣的宣傳活動,聯合央媒、市屬媒體等主流媒體廣泛宣傳,播出《垃圾分類我們在行動》和《垃圾分類我們一起來》專欄節目,集中做好新媒體推播,宣傳典型經驗做法。堅持定期對《條例》實施情況進行新聞發布,及時回應市民關切。錄制面向全市大中小學和幼兒園的垃圾分類課程,開展“垃圾分類,我們一起來”生活垃圾分類創意標識征集活動和垃圾分類21天打卡活動。

有序推動示范小區(村)、示范單位、示范商務樓宇和示范商業街區“四個示范創建”工作。截至目前,已創建示范小區(村)1693個、示范商務樓宇206個。在示范創建過程中,各區、各單位認真履職,指導基層在垃圾分類傳幫帶及監督引導機制方面不斷創新,發揮了示范引領作用。如,通州區臨河里街道華業東方玫瑰A區制定垃圾分類居民公約,倡導家家戶戶共同參與垃圾分類。同時,發揮社區黨支部作用,加強黨建引領,組織在職黨員通過主動入戶、問卷調查、電話征集、趣味活動等方式了解居民對社區垃圾分類的建議,調整桶站點位數量,廣泛宣傳垃圾分類知識和意義,提高居民垃圾分類知曉率、參與率及正確投放率。

通過持續推進生活垃圾分類和源頭減量,形成了更加集約節約、低碳綠色的生產生活方式。全市3000多家物業服務企業嚴格落實生活垃圾分類責任人責任,推動垃圾分類和物業服務兩件“關鍵小事”同部署、同推進、同落實?!肮獗P行動”全面推行,“適量點餐、杜絕浪費”成為行業新風;綠色包裝成果豐碩,“瘦身膠帶”、原發包裝、電子運單等措施全面推廣;最嚴“限塑令”全面實施,餐飲服務“四小件”、賓館酒店“六小件”不再主動提供,外賣平臺默認“不勾選=不需要”;堅持“小手拉大手”,將“垃圾分類”作為國民教育的必修課;“不分類就是不文明,垃圾分類就是新時尚”的社會氛圍初步形成。

北京市城市管理委員會供稿


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