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行政處罰的規范實施
2022-04-14 09:48:19    作者:朱 樺

2021年7月15日,新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》正式實施,進一步細化了行政處罰的定義、規范執法程序和執法人員行為等,讓執法更具公信力。城市管理執法人員應該認真學習落實。

處罰決定書必須具備的要素

簡易程序使用有兩種類型:當場處罰決定書和一般程序處罰決定書。

簡易程序是指行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為,行政處罰的種類和依據、罰款數額、時間、地點,申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限,行政機關名稱,并由執法人員簽名或者蓋章。

一般程序行政處罰決定書應當載明的事項包括:

(一)當事人的姓名或者名稱、地址;

(二)違反法律、法規、規章的事實和證據;

(三)行政處罰的種類和依據;

(四)行政處罰的履行方式和期限;

(五)申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

此外,行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

這些事項涵蓋了執法主體、行政相對人、法律依據和法律后果4個基本內涵。

其中,執法主體主要指由誰執法。第一種情況是委托執法。新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》破解了之前的難題,對委托執法的問題有了明確要求。行政機關由于編制等原因,只有很少的執法人員。因此委托下面具有一定經濟技術、檢測能力的事業單位從事執法,這種形式稱為委托執法。

新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》提出,行政機關依照法律、法規、規章的規定,可以在其法定權限內書面委托符合條件的組織實施行政處罰。委托書應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容。委托行政機關和受委托組織應當將委托書向社會公布。委托行政機關對受委托組織實施行政處罰的行為應當負責監督,并對該行為的后果承擔法律責任等。

委托執法必須要以局機關的名義。例如,昆山市城市管理局委托昆山市城市管理行政執法大隊,昆山市城市管理行政執法大隊只能以昆山市城市管理局的名義對外執法。所以,城市管理行政執法大隊雖然是獨立的法人,但本身沒有執法權。

第二種情況是法律授權的行政執法活動。例如公安、交通、巡邏警察大隊等部門,相關法律法規明確規定其大隊可以對外執法。舉例來說,日常違章后貼的罰單,一般是執法大隊貼的。

第三種情況是體制改革后的行政執法。近年來,我國在城市管理、市場監管、生態環境等領域推行建立綜合行政執法制度。國務院或者省、自治區、直轄市人民政府可以決定某個行政機關行使相關的行政處罰權。

行政相對人(當事人),主要指對誰執法的問題。新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》要求,行政處罰應當由具有行政執法資格的執法人員實施。執法人員不得少于兩人,法律另有規定的除外。執法人員應當文明執法,尊重和保護當事人合法權益。

執法程序的規定和規范

《中華人民共和國行政處罰法》這次重大的修訂之一就是把簡易程序做了金額上的調整——違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以200元以下、對法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。法律另有規定的,從其規定。

同時也規定,行政機關應當自行政處罰案件立案之日起90日內作出行政處罰決定。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

執法文書送達規范

新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》對送達作出了一個重大的規定,把以前若干年在實踐中探索的方法,包括地址確認函等以法律的形式固定下來。例如,明確要求,行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,行政機關應當在七日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定,將行政處罰決定書送達當事人。當事人同意并簽訂確認書的,行政機關可以采用傳真、電子郵件等方式,將行政處罰決定書等送達當事人。

這意味著以后簽訂地址確認函的時候,可以嘗試讓當事人把電子郵件寫在里面,通過電子郵件發給他。執法人員把相關的證據資料以郵件形式發送給當事人,證明當事人確實收到了就可以?,F在的送達方式還包括直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達、公告送達等。

公告送達的前提是直接送達、郵寄送達、委托送達等所有的送達方式都送達不了,才能公告送達。

留置送達主要用于當事人在場拒絕簽收的情況。以前需要邀請基層的工作人員見證,現在沒有這個要求了?,F在可以邀請基層的工作人員見證送達過程,記錄好情況或者全程錄音錄像就可以了,包括送達當事人的成年家屬也可以。


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